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                彩神8官网app關於2019年度法治政府建設工作情況的報告

                來源: 日期:2020-01-13 17:04 字體:【

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                2019年,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在市司法局的指導下,青羊區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關於全面依法治國重要論述和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神,全面貫徹落實黨的十九大精神,積極落實《中共中央、國務院法治政府建設實施綱要(20152020 年)》《四川省法治政府建設實施方案(20162020年)》《成都市法治政府建設實施方案(20162020年)》工作要求,全面加強法治政府建設,各項工作有序推進。

                一、2019年法治政府建設工作情況

                (一)深入推進國際化營商環境建設。

                1. 深化行政審批制度改革。按照審批最少、流程最優、效率最高、服務最好的要求,我區繼續清理規範行政許可事項,確保取消下放調整的事項及時落實到位。進一步規範行政機關保留證明事項,大力推進減證便民,繼續清理沒有法律法規依據的群眾和企業辦事各類證明並公布保留清單。進一步清理規範行政事業性收費,加大中介服務收費清理整頓力度。開展工程建設項目審批制度改革,全流程審批用時壓縮至90個工作日以內。累計完成行政審批82825件,其中新增市場主體17481個,新增註冊資金722.8085億元,投資項目備案87個,涉及投資總額243.3930973億元,累計踏勘量3238件。

                2. 深化商事制度改革。放寬市場準入,初步形成了政務中心、銀行網點、企業平臺、網絡終端多點辦照局面。2019年,經過銀行網點、企業平臺辦理企業共200余家。壓減企業開辦環節,全面取消企業名稱預先核準,將企業登記、印章刻制、申領發票、社保登記四個環節壓減至三個環節,企業設立登記時間由3個工作日壓減為0.5個工作日。設立“企業簡易註銷綠色通道”,為企業提供優質高效服務,共辦理簡易註銷1623件。“證照分離”“多證合一、一照一碼”等改革有序推進,全部外商投資企業商務備案實現辦件“僅跑一次”,進一步降低企業成本。核發“多證合一、一照一碼”證照9465戶,發放“先照後證”營業執照4531份。

                3. 加強和優化政務服務。認真貫徹落實《國務院關於在線政務服務的若幹規定》(國務院令第716號),大力推進“互聯網+政務服務”和政務服務規範化、標準化建設,建立完善實體政務大廳、網上辦事大廳、電視政務大廳、自助服務終端、微政務“五位一體”服務模式。積極推行政務服務“四張清單”,實現“馬上辦”379項、“網上辦”1100項、“就近辦”160項、“一次辦”1107項。

                4. 推進包容審慎柔性執法。按照成都市法治政府建設工作領導小組辦公室工作要求,全面推廣新經濟新業態新模式“三張清單”制度,推進包容審慎柔性執法,激發市場活力和社會創造力,將《關於全面推廣行政處罰“三張清單”制度推進包容審慎柔性執法的指導意見》轉發具有行政處罰權的相關部門,要求各相關部門及時對接上級業務主管部門,編制《不予處罰事項清單》《減輕處罰事項清單》《從輕處罰事項清單》,並通過本部門門戶網站向社會公開。目前,我區共7家部門編制了“三張清單”並通過部門網站向社會進行了公開。

                5. 加強民營企業和企業家合法權益保護。全面清理不符合現行改革和開放政策、不利於國際化營商環境建設、束縛民營企業發展的規範性文件,兩次開展對涉及國際化營商環境建設的行政規範性文件專項清理工作,沒有不利於國際化營商環境建設的相關規範性文件。貫徹落實《關於進一步做好規範性文件公平競爭審查、合法性審查和備案工作的通知》,認真完成公平競爭審查制度全覆蓋。

                6. 加快發展涉外法律服務業。按照市司法局制定的“公共法律服務助推國際化營商環境建設10項精準措施”,暢通免費法律咨詢渠道,為企業提供法律風險評估、法律援助容缺代辦、涉企法律法規業務集中培訓、小微企業法律服務包、法律文書格式文本、矛盾糾紛人民調解、產業園區法律事務微信群等服務。將服務觸角延伸至基層,在寬窄巷子和清水河兩個國際化社區分別打造涉外法律援助站點。為“一帶一路”建設提供法律服務,進一步壯大涉外法律服務隊伍,為企業和公民“走出去”、外國企業和公民“引進來”提供專業服務。加大對通曉國際規則、具有國際視野的高素質涉外法律服務人才的培養和引進力度。

                (二)全面提升網絡理政效能。

                1. 加快建設智慧治理中心。2019年共召開營商環境座談會30余場次,收集企業訴求和意見建議600余條,組織第三方機構深入調查,形成了《青羊區國際化營商環境調查分析報告》。全面摸清我區營商環境的基本情況,掌握企業需求,圍繞營商環境“市場準入、政務效率、要素配置、市場監管、權益保護”五個重點,初步構建青羊“1+24+10+10+10”全方位工作體系。

                2. 提升網絡理政服務企業能力。把網絡作為理政載體,充分運用互聯網、雲計算、大數據等現代信息技術,圍繞公眾訴求、審批服務、信息公開和網絡門戶築牢網絡理政的技術支撐體系,暢通政民雙向溝通平臺。探索創新預警提示制度,不斷優化完善“線上找問題、線下找原因、研究找對策、治理找效果”的工作模式,推行“7×24小時”全時服務,在政民互動交流過程中促進問題解決,全面提高網絡理政服務群眾和企業質效。2019年,發出預警提示10余次,通過預警提示工作機制及時回應並辦理群眾訴求300余人次。同時,積極參與成都市創新案例、典型案例、暖心人物評選活動,對全區網絡理政案例進行收集,重點推薦公安分局零距離社區服務等4個案例。

                3. 提高網絡理政辦理效率。強化網絡理政數據分析應用,開展網絡理政第三方評議,積極搭建溝通平臺,提高網絡理政平臺群眾滿意度。2019年,共計辦理群眾訴求8.1萬余件,辦結率100%,滿意率95.81%,平均回復周期2.59個工作日。

                (三)強化規範性文件監督管理。持續加強行政規範性文件制定程序,嚴格落實行政規範性文件“三統一”制度和有效期制度。加強行政規範性文件備案管理,做到“有件必備”“有備必審”。落實行政規範性文件備案情況定期通報制度,對全區行政規範性文件備案情況每半年通報一次,督促全區各單位嚴格按規範性文件管理規定進行備案。嚴格落實規範性文件專項清理和定期清理相結合的工作機制。2019年,行政規範性文件報送備案率、合格率均達到100%20197月,我區對2019年上半年行政規範性文件備案情況進行了通報,並對下一步工作提出了具體要求。本年度共開展行政規範性文件專項清理3次,全面清理1次。其全面清理結果已及時向社會進行公布。

                (四)推進科學民主依法決策。

                1. 嚴格重大行政決策程序規定。健全科學民主依法決策機制,嚴格落實重大行政決策程序。印發了《青羊區人民政府常務會議事規則》《青羊區政府法制機構合法性審查工作辦理辦法(暫行)》《彩神8官网app重大行政決策合法性審查流程圖》,對重大行政決策程序提供操作性指引。《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)出臺後實施前,我區及時組織全區領導幹部進行了專題學習。暫行條例實施後,我區嚴格落實條例規定,對重大行政決策涉及公民、企業利益的,均充分征求和聽取意見。同時,所有重大行政決策均進行了合法性審查,未經合法性審查的不得提交區政府常務會議審議。除依法不予公開的外,重大行政決策均及時向社會公開。加強重大行政決策合法性審查件檔案管理,采用發文歸檔與整卷歸檔並行,如實記錄重大行政決策集體討論情況和決定,並完整存檔。

                2. 加大行政決策合法性審查力度。積極做好重大行政決策事項的合法性審查工作,對前置性審查及實時性審查的內容做出具體要求,進一步提高合法性審查的規範化。2019年對“青羊區區委辦公室等 18 家黨委機構群團機關‘三定’規定涉及職責方面內容”“青羊區區政府辦公室等 26 家政府機構‘三定’規定涉及職責方面內容”“成都市青羊區西禦河等12個街道行政區劃調整改革方案”“青羊區政府與中國電信股份有限公司成都分公司共同推進‘5G+光網雙千兆’建設戰略合作協議”等重大行政決策事項進行了合法性審查,合法性審查共計203件次,出具書面合法性審查意見109份。

                3. 健全法律顧問工作制度。建立完善政府購買公共法律服務工作機制,按照公平、公正、公開的原則,所有購買服務項目均通過競爭性磋商、比選、詢價等競爭性方式選擇承接政府購買服務的社會組織,實現“多中選好、好中選優”。通過政府采購選聘了成都市優秀律師事務所組建了區級法律顧問團,參與全區重大行政決策的合法性審查,列席重大會議,對重點項目和重要合同進行咨詢論證。

                (五)嚴格規範公正文明執法。

                1. 推進綜合行政執法智慧服務平臺建設。我區根據省、市工作部署,全面完成機構改革任務。著眼建設人民滿意的服務型政府,整合相關部門的行政審批、政務服務管理、電子政務管理、網絡理政、行政審批制度改革等職責,組建區行政審批局。構建審管分離的集中審批模式,實現了“一枚印章管審批”。深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業5個領域綜合行政執法改革,在相關部門內實現了“一個領域一支隊伍管執法”。依托“互聯網+執法”的模式,充分利用互聯網技術、雲計算、大數據處理等技術,強化科技在執法活動中的應用。啟用行政權力依法規範公開運行平臺進行網上辦案和審核。按照智慧平臺建設要求,積極運用互聯網技術,優化執法監管手段,提升執法監管水平。

                2. 全面推行行政執法“三項制度”落實。我區結合自身實際,印發了《成都市青羊區法治政府建設工作領導小組辦公室關於全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的工作方案》(成青法建辦〔2019號),將“行政執法三項制度”改革工作納入目標考核體系,建立健全內部考核和責任追究制度,定期組織檢查考核。針對機構改革部門職能職責劃轉情況,組織全區34個單位對行政權力事項進行了全面清理,共清理出行政權力事項5215項,其中,15個單位涉及職能劃轉,劃入劃出行政權力事項共計921項,已經全部劃轉到位,並形成了2019年區級行政權力事項清單,按要求對外進行公開。

                3. 深入推進行政執法標準化建設。根據機構改革、職能調整和法律法規變化,落實行政執法裁量標準,規範行政執法用語標準、流程標準和文書標準,實現“教科書式執法”。在行政處罰案件辦理中嚴格落實立案、調查取證、違法定性、聽證、決定、送達、執行的法定程序,確保行政執法操作有規範、執行有標準、過程有監督。

                4. 促進公平公正執法。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,推行信用監管和“互聯網+監管”改革。建立“僵屍企業”強制退出機制,列入經營異常名錄市場主體9487戶次,移出市場主體3235戶次,吊銷死戶企業5401戶。重點查處虛假宣傳、假冒偽劣、食品藥品違法、特種設備違法等違法行為,共立案查辦各類案件437件、罰沒474.26萬元。同時,在278家藥店開展含特殊藥品復方制劑“互聯網+智慧監管”試點工作。

                (六)強化行政行為監督。

                1. 自覺接受人大監督、民主監督、司法監督。認真研究處理人大及其常委會對政府工作提出的有關審議意見,及時辦理人大代表建議和政協提案,2019年,全區共辦理人大代表議案91件,政協提案172件,滿意率100%,按時辦復率達100%。支持人民法院依法受理行政案件,尊重並執行人民法院生效判決。積極配合檢察機關對發現的行政違法行為進行監督。

                2. 加強行政監督和審計監督。認真貫徹《四川省重大行政處罰行政強制備案規定》要求,全區各行政執法部門在作出重大行政處罰和行政強制後均按規定進行了備案,重大行政處罰、重大行政強制備案率達100%。組織開展行政執法優秀案卷評選活動,經過自查和抽查,我區行政執法案卷評查率為90%。並按照行政執法案卷評查情況,評選出我區2019年優秀行政處罰案卷7份。不斷拓展審計監督廣度和深度,做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。2019年,共完成審計項目(調查)76個,財政經濟責任審計類項目10個,查出主要問題金額13786.4萬元;固定資產投資類項目66個,其中結算審計項目41個,跟蹤審計項目審結25個。共提出審計建議47條。

                3. 全面深化政務公開。認真貫徹落實國務院、省政務公開要點及市政務公開要求,印發了《青羊區貫徹落實〈四川省2019年政務公開要點〉任務分解表》。推進政府信息公開標準化規範化,指導和督促各部門、各街道編制並公開《政府信息主動公開基本目錄》。加強政府信息主動公開,加大監督管理,強化政府信息依申請公開。2019年,全區公開各類信息17萬余條,開展專項整改15次,調整和新增公開目錄用戶17個,進行政務公開通報16次,依申請公開政府信息295件。

                (七)積極依法有效化解社會矛盾糾紛。

                1. 健全糾紛多元化解機制。一是依法開展行政調解工作,深入推進行政調解、人民調解、司法調解“三調聯動”,有效化解矛盾糾紛。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議等有機銜接、相互協調的多元化矛盾糾紛解決機制,形成化解社會矛盾糾紛工作合力。建立行政調解組織4個,配備工作人員48名。2019年,行政調解2.9萬余件,調解成功2.7萬余件。二是搭建區級、街道、社區、專業性行業性四級人民調解平臺,初步構建起具有青羊特色的多元化調解模式。堅持以鞏固和規範基層人民調解組織為基礎,加強行業性、專業性調解組織建設。截止目前,我區共有人民調解組織134個,其中街道調委會14個,社區調委會79個。2019年,我區人民調解共調解各類矛盾糾紛3136件,調解成功3102件,調解成功率達98.92%,涉及金額2902.89萬元。

                2. 深化行政復議機制創新。貫徹落實國家和省、市決策部署,深化我區行政復議體制改革工作。進一步暢通行政復議渠道,完善行政復議案件審查和行政復議委員會工作制度。加強行政復議規範化、信息化建設,推動行政復議案件網上平臺運行、在線辦理。強化行政復議決定執行的監督,發揮行政復議意見書、建議書的延伸監督功能。2019 年,我區共收到行政復議申請68件,已審結 58件,綜合糾錯16件,申請人自願撤回申請 1 件,均已在法定時限內審結。

                3. 落實行政應訴職責。為規範行政應訴工作,不斷提升行政應訴能力和水平,提高行政機關負責人出庭率,我區印發了《關於青羊區進一步規範行政應訴工作實施意見的通知》(成青法建辦〔20192 號)、《青羊區行政機關負責人出庭應訴工作方案》(成青府辦〔201922 號)、《關於進一步細化青羊區行政機關負責人出庭應訴的通知》(成青法建辦〔20198 號),建立了行政復議、行政訴訟月通報制度,每月區長辦公會均要聽取行政復議、行政訴訟工作情況報告。2019年,區政府共參加行政訴訟一審 35 件,均在法定期限內應訴答辯。

                4. 深化現代化公共法律服務體系建設。制發《關於推進公共法律服務體系建設實施方案》,促進公共法律服務提檔升級。夯實基層公共法律服務網點,打造1個區級公共法律服務中心、14個街道公共法律服務站、79個社區法律之家,形成“區中心為樞紐、街道服務站為支柱、社區服務室為觸角”的三級實體平臺。創新打造“坤弘社區法律之家”,通過專業的律師團隊為居民提供法治宣傳、人民調解、網絡法律服務、社區矯正等“一站式”法律服務。開支70余萬元工作經費,選聘優秀律師參與社區法律服務,實現“一社區一律師”全覆蓋。

                (八)加大組織保障和落實力度。

                1. 壓緊壓實法治政府建設責任。一是健全了主要領導為法治政府建設第一責任人的組織機構。印發了《關於調整成都市青羊區法治政府建設工作領導小組組成人員的通知》,建立了法治政府建設工作領導小組,明確由詹慶區長擔任組長,徐暉副區長擔任副組長。並根據實際情況對領導小組成員進行了動態調整。二是將建設法治政府擺在工作全局的重要位置,及時研究解決本地區法治政府建設有關重大問題。區政府先後召開政府常務會、法治政府建設工作專題會,研究部署法治政府建設及依法行政示範創建工作,認真謀劃和科學制定年度工作計劃,並將法治政府建設工作納入目標考核。全面落實省、市關於法治政府建設的決策部署,結合本區實際制定並印發了《彩神8官网app2019年度法治政府建設工作要點》,從8個方面對2019年全區法治政府建設工作進行具體部署,明確了目標任務、工作重點、工作舉措和工作責任,促進法治政府建設全面推進。三是加強領導幹部法治教育培訓。制定了會前學法制度,建立了會前學法的長效機制,將領導幹部帶頭學法用法作為常態性工作。區政府及各部門通過政府常務會議會前學法、部門班子會議會前學法、專題輔導報告等多種形式,結合工作重點,認真開展會前學法,邀請專家學者、專業律師講法,鼓勵部門負責人講法。定期組織行政執法人員執法考試和幹部任前考試,將法治能力做為重點考核內容。2019年,區政府常務會集中學習了《重大行政決策程序暫行條例》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規共計8次。組織全區法治培訓5次,街道部門集中學法450余次。通過教育培訓,增強了幹部的法治意識,提高了領導幹部依憲施政、依法行政的能力和水平。四是嚴格落實法治政府建設年度報告制度,並向社會公開。20192月,我區向區人大、市政府報送了關於2018年法治政府建設情況的報告,並在區政府網站上向社會進行了公布。

                2. 加強法治政府建設督察。認真落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發〈法治政府建設與責任落實督察工作規定〉的通知》(廳字〔201928號),建立了法治政府建設工作定期通報制度,結合目標考核,對法治政府建設工作進行日常監督檢查和全面督查。20194月,組織區級各部門、各街道對法治政府建設工作開展全面自查,總結工作推進情況,分析存在的問題及原因,提出下一步工作措施及完成時限,形成書面總結並填寫任務未完成清單。201911月,開展了2019年度法治政府建設全面督察工作,制定了《青羊區2019年依法治區及法治政府建設督察工作實施方案》,明確了督察範圍、督察標準,實現督察部門和督察內容“兩個全覆蓋”,督查後及時對全區法治政府建設情況進行總結評價,並將督查工作中發現的問題作為2020年法治政府建設的重點工作來抓,充分發揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用。

                3. 強化典型示範和宣傳培訓。一是積極參與重大行政決策案例和法治政府示範創建項目“雙評審”活動,按照統一部署推進法治示範創建工作,充分發揮典型引路作用。二是構建全方位立體化普法格局。強力推動國家機關“誰執法誰普法”普法責任制落地落實,持續開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”學習宣傳教育,全新打造了由憲法宣誓墻、憲法主題墻組成的憲法主題法治文化陣地。在全區各大、中、小學開展“普法小明星”評選活動,組織以“追夢青春·與法同行”為主題的“憲法法律進高校”活動,通過深入開展“一月一主題”宣講、法治主題班會、法律服務進高校等活動,不斷增強高校師生的法治思維、法治觀念、法治意識。創新推進互聯網+法治宣傳教育,利用法視青羊微博、微信公眾號開展多樣化、定制化、精準化的法治宣傳教育。今年以來,全區共發布普法類微信240條,微博858條,閱讀量超180余萬次。開通推廣“12348”公共法律服務熱線,服務群眾4438人次。

                二、存在問題和不足

                (一)法治政府建設工作統籌安排仍需加強。全區依法行政工作和法治政府建設有序推進並取得了較好的成效,但各部門、各街道工作推進還不平衡,法治政府建設的相關制度落實還存在差距。行政負責人出庭應訴情況還不理想。

                (二)依法行政意識和能力還有待提升。多數幹部和工作人員的法律意識、法治觀念與過去相比有較大進步,但部分幹部和工作人員運用法治思維思考問題、法治方式處理問題的意識有待進一步提高,習慣於傳統的思維方式和工作方法。對依法行政工作重視度不夠,沒有充分認識依法行政的必要性和重要性。全區法治工作隊伍力量需進一步加強,領導幹部、行政執法人員依法行政的能力也存在差異,法治工作推進中存在不平衡情況。

                (三)行政執法行為還不夠規範。行政執法重實體輕程序,甚至個別執法人員習慣靠經驗執法。對執法人員行政執法業務培訓力度不夠,行政執法行為仍存在不規範之處。

                三、2020年工作安排

                (一)統籌推進法治政府建設。抓好法治政府建設部署落實,加強領導幹部法治教育培訓。加大行政規範性文件、政府合同管理力度,完善重大行政決策合法性審查機制,進一步做好依法行政的宣傳貫徹、政策研究、綜合協調和督促檢查工作,推進依法行政制度體系建設。

                (二)繼續推動嚴格規範公正文明執法。加強依法行政制度建設,進一步強化“雙隨機,一公開”,以落實“三項制度”改革為重點,加強行政執法監督,嚴格規範行政權力運行。

                (三)進一步加強法治隊伍建設。進一步發揮青羊區法治政府建設工作領導小組辦公室在推進法治建設工作中擔負的統籌規劃、綜合協調、督促指導等作用,加強對法治隊伍的整體規劃和培養,建立法治督察人才庫,從整體上提高依法行政能力。進一步認識法治建設的必要性與重要性,不斷提高人員業務素質,提升法治工作人員履職服務能力。充分發揮好區政府及各單位法律顧問作用,圍繞全區中心工作進一步提供高質量、高效率的法治保障。

                (四)著力依法有效化解社會矛盾糾紛。進一步提升行政復議規範化,有效化解行政爭議和社會矛盾,使行政復議在開展行政監督、解決行政爭議、化解矛盾和維護社會穩定等方面發揮積極作用。進一步提升行政應訴能力,強化行政機關負責人出庭應訴考核,通過舉行模擬法庭、觀摩庭審、定期召開聯席會議和專題培訓等,提高區級各部門、各街道辦事處的行政應訴能力。加強訴源治理,從源頭上預防和減少行政爭議。